根据我市行政规范性文件管理规定，我局会同市教育局起草了《惠州市幼儿园托班开设与管理暂行办法（征求意见稿）》（附件），现向社会广泛征求意见，欢迎社会公众、专家学者、企事业单位、机关团体等提出修改意见和建议。意见征集日期为2023年8月17日至2023年8月25日。

　　有关单位和社会各界人士可通过以下途径提出意见：

　　（一）通过传真方式将意见传真至：0752－2833065；

　　（二）通过电子邮件方式发送至：wjjjtk@huizhou.gov.cn；

　　（三）通过信函方式将意见邮寄至：惠州市江北富民路10号惠州市卫生健康局人口家庭科，联系人及电话：雷女士，2833562，邮编:516003；惠州市教育局学前教育与校外教育培训监管科，联系人及电话：纪女士，2287628。

　　特此公告。

　　附件：惠州市幼儿园托班开设与管理暂行办法（征求意见稿）

惠州市卫生健康局                惠州市教育局  

2023年8月17日  

附件

惠州市幼儿园托班开设与管理暂行办法

（征求意见稿）

第一章 总则

第一条 为贯彻落实《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》（国办发〔2019〕15号）、《广东省人民政府办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》（粤府办〔2020〕5号）和省发展改革委等三部门《关于印发广东省“十四五”时期“一老一小”整体解决方案的通知》（粤发改社会[2022]440号）精神，规范和加强幼儿园托班的开设和管理，制定本暂行办法。

第二条 本暂行办法适用于惠州市范围内各级各类具有办园资质的幼儿园，举办面向2-3岁幼儿实施托育活动的全日制托班，半日制托班可参照执行。

第二章开设条件

第三条 在片区3-6岁适龄幼儿入园学位需求得到保障的前提下，幼儿园具备开展2-3岁幼儿照护服务的条件和资源。

第四条 依法依规办园，幼儿园办学证照齐全、有效，办学行为规范。自申请之日前 3 年内无违法违纪违规办学记录，无县（区）级以上（含县区级）通报批评或处罚，无违规收费现象，未发生安全责任事故或影响社会稳定的重大事件。按规定进行收费公示。

第五条 每个托班幼儿人数不超过20人。每个幼儿园托班班数不超过核定班数的20%，计算结果向下取整。开设托班的幼儿园，托班不占用学前教育阶段的办学规模。

第六条 幼儿园按照要求配足配齐全园教职工，各类从业人员符合相应岗位任职要求。托育人员（包括专任教师和保育员，下同）与托班幼儿配比应当不低于1:7，每班至少配备1名专任教师。

托班托育人员应当具有良好的职业道德和业务能力，身心健康，热爱儿童，具备上岗资格。幼儿园按照收托后的在园幼儿数，依据相关规定按1：150比例配备卫生保健人员。设置医务室的幼儿园，配备专职保健员；设置保健室的幼儿园，配置专职或兼职保健员。

第七条 托班生活用房应布置在首层。当布置在首层确有困难时，可将托大班布置在二层，并应符合有关防火安全疏散的规定。各班生活单元应保持使用的相对独立性，具备良好的通风、采光条件，配有活动、盥洗、就寝等基本空间。室内活动室面积不小于2.5㎡/托位，活动区地面宜铺设柔软、有弹性的材料，平整、防滑、无障碍，无尖锐突出物，墙面做好安全防护。应为2-3岁幼儿提供尺寸适宜的桌椅、橱柜等家具和盥洗设备。

（一）应当提供就近、相对独立的户外活动空间，面积不小于2㎡/托位。户外玩具和活动器械安全性符合国家相关规定，类型适宜，确保2-3岁幼儿攀、爬、跑、钻、平衡、跳跃等多形式的活动开展。

（二）托班用房和其他场地设施应当符合国家和省、市规定的卫生标准、安全标准等要求。在满足辖区内 3-6 岁幼儿入园需求的前提下，能提供为2-3 岁幼儿开展照护服务的活动室及相应的设施设备,符合国家《托儿所幼儿园建筑设计规范（GJG39-2019）》《托育机构消防安全指南（试行）》的标准规范要求。

第八条 托班创设空间规划合理、卫生整洁、安全温馨的照护环境，各类玩具、材料及图画书等配备数量充足，能满足幼儿感觉统合发展、精细动作发育和探索精神培养等需要。

教玩具应当符合2-3岁幼儿年龄特点，提供的玩具应当符合《国家玩具安全技术规范》。

第三章开设流程

第九条 幼儿园申请开设托班的所需材料。

（一）法人登记证书或民办非企业单位登记证书。

（二）办园许可证。

（三）幼儿园场地证明。

自有产权的提供不动产登记证；租赁场地的提供出租方的不动产登记证以及具有法律效力的租赁协议，租赁期不得少于3年（从合同签订之日起算）；无偿使用的提供对方的不动产登记证以及双方具有法律效力的相关协议，使用期不少于3年。

（四）法定代表人有效身份证件。

（五）全园托育和保健人员名册及专业资格证明、健康合格证明。

1.托班专任教师应当具备大专及以上学历，取得适用的教师资格证。

2.保育人员提供保育员、育婴员等职业技能等级证书、托育照护专项职业能力证书等，医护相关、学前教育、幼教、婴幼儿照护相关专业中专及以上毕业证书等相关证书，或接受专业培训考核通过的合格证明，取得《职业资格证书》（保育员）或《职业技能等级证书》（保育师）。

3.保健人员提供高中（中专）以上学历证明或医护相关专业中专及以上毕业等相关证书，县（区）级以上妇幼保健机构或指定的医疗卫生机构出具的卫生保健专业知识培训合格证明。

（六）消防验收合格证明。

根据《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》（住建部51号令）有关规定，提交《建设工程消防验收备案凭证》或《建设工程消防验收意见书（合格）》。

（七）如提供餐饮服务须提交《食品经营许可证》。

（八）《惠州市幼儿园开设托班申请表》（附件）。

（九）法律法规规定的其他相关材料。

第十条 幼儿园申请开设托班的程序。

（一）园所申请。有意愿且符合第二章开设托班条件的幼儿园向辖区教育部门提交第九条所列申请材料。

（二）联合审查。由教育部门牵头和同级卫生健康部门组成联合审查工作组，在收到幼儿园申请材料的15个工作日内，对其进行实地察看和材料审查等工作，并作出审查结论。

（三）对外公示。符合条件开设托班的幼儿园名单在县（区）教育部门网站和幼儿园显眼位置进行公示，公示期不少于5个工作日。

（四）发文确认。公示无异议或异议不成立的，由教育行政部门和同级卫生健康行政部门联合发文批复，并向社会公布。

第十一条 本办法出台前已开设托班的幼儿园，应当按照本办法办理申请开设手续，符合开设条件的托班继续开办，不符合开设条件的托班限期整改。

第四章日常管理

第十二条 入托年龄为2周岁及以上，以当年8月31日（含8月31日）为时间节点。幼儿进入托班前，应当完成适龄的预防接种，经医疗卫生机构健康检查，合格后方可入托；离开托班3个月以上的，返回托班时应当重新进行健康检查。

第十三条 机关、企事业单位、高校、村集体等举办的公办幼儿园托班，可优先招收本单位、本村（居）户籍适龄幼儿入园，空余托位应积极创造条件向社会开放。幼儿园托班面向社会招生，符合资格报名人数大于招生人数的，可采取分批次录取、电脑随机派位、抽签摇号等录取方式。教育部门应将托班一并纳入幼儿园招生工作管理，并提前向社会公布。

第十四条 公办幼儿园托班托育费标准在成本监审（测算）的基础上，结合当地经济发展水平、办园成本和社会承受能力等因素，由教育、卫健、发改、财政部门拟定报当地政府批准执行；普惠性民办幼儿园托班托育费标准由幼儿园结合办托成本和财政补助等合理制定，最高上浮不超过本园保教费标准的50%，经教育部门核准后执行；非普惠性民办幼儿园托班托育费实行市场调节价管理，由幼儿园依法自主确定。托班服务性收费（托育费）和代收费参照本园小班收费标准执行。依法公开收费标准。

托班成本包括公务、业务、资产折旧、修缮、水电、卫生保健、托育人员经费等正常办园费用支出，在收取的托班托育费中统筹解决。

第十五条 托班的人员管理、健康管理、安全管理、保教管理等纳入幼儿园统一管理。日常膳食、健康检查、照护与保教等应当符合2-3岁幼儿的身心发展特征。

第十六条 幼儿园遵循2-3岁幼儿生长发育和心理发展规律，把幼儿的安全、健康工作放在首位，重视幼儿早期情感关怀和回应性照护，让幼儿在生活和游戏中体验，促进其在身体发育、动作-运动发展、行为习惯与自理能力、语言发展、情绪情感发展、社会性发展、审美发展、认知发展等领域的全面发展。

第十七条 托班托育活动应当符合《托育机构保育指导大纲（试行）》的要求。幼儿在园一日生活主要包括睡眠、进餐、如厕、学习、运动、游戏等，要从时间长度、活动量、动静程度、个体差异等方面精细化安排一日生活。活动组织应以游戏为主要活动形式，尽可能多的把活动安排在户外进行。保证幼儿充足的身体活动时间，天气条件具备的情况下，全日制托班每天至少有3小时各种强度的身体活动，每日户外活动不少于2小时。天气条件不具备的情况下，幼儿每日参与不少于2小时的室内体育活动。半日制托班各类活动时间对应减半。

第十八条 幼儿园应当建立基于托班特质的家园沟通合作机制，通过电话、面谈、微信等多种形式，及时沟通身体状况、情绪表现等生活情况，指导和帮助家长提高在日常养育、亲子互动等方面的能力。鼓励托班保教人员主动开展家园社合作研究。幼儿园应当开展多种形式面向社区0-3岁幼儿家庭的科学养育指导等公益性家庭教育服务活动。

第十九条 幼儿园应当加强幼儿信息管理，及时采集、更新托班幼儿信息，建立个人电子学籍档案，报告日常健康监测信息，实行动态化管理。

第二十条 幼儿园应当根据《托育机构保育人员培训大纲（试行）》文件要求每周会议或集体学习中开展相关培训，提高托育人员幼儿照护服务能力。幼儿园每年至少组织1次托育人员健康检查。

第二十一条 教育部门会同同级卫生健康部门指导有条件的幼儿园开设托班，加强对幼儿园托班的业务指导和监督管理。卫生健康部门负责加强对幼儿园托班的卫生保健、膳食营养和疾病防控等工作的业务指导和监督检查，加强托班保育人员卫生保健知识培训。教育督导部门应当将托班的人员配备、设施设备条件、照护与保育质量等内容纳入日常督导范畴。

第二十二条 各级教育、卫生健康部门应建立有效的沟通协调机制，根据职责划分依照有关法律法规和标准规范共同对辖区内幼儿园托班进行业务指导和监督检查，协同保障幼儿园托班管理中的机制优化、经费保障、队伍建设和安全防护等重点工作，全面提升幼儿园托班的照护质量。

第五章附则

第二十三条 本办法由市卫生健康和市教育部门共同解释。

第二十四条本办法自2023年9月1起施行，有效期3年。执行期内，本办法与上级有关政策规定不一致的，以上级有关政策规定为准。

附件：惠州市幼儿园开设托班申请表.docx